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宝安：产业大区迈向经济强区
阅读量： 发布时间：2013-08-29 宝安区委书记鲁毅在区五届一次党代会上旗帜鲜明地提出，未来5年工作的第一条原则，就是坚持质量导向，“好”字当先，以质取胜，又好又快发展，奋斗目标是努力打造“两区一中心”。同时，明确指出，宝安的发展目标就是要力争实现“由厂区向城区转变，由边缘城区向中心城区转变，由国内一般城区向国际化城区转变，由粗放式向精细化转变”，把对质量的要求贯穿到推进经济社会发展的各个方面。
在准确把握产业演进和发展规律的基础上，宝安区将2012年定为“转型升级年”和“作风提升年”，从政策引导、项目带动、作风提升等方面着手，全面提升发展质量和效益。2012年全区实现地区生产总值1769亿元，增长12.1%；规模以上工业总产值3976亿元，增长13.2%；第三产业增加值增长13.5%，占GDP比重达到49.8%，逐步由产业大区迈向经济强区。
进入2013年，宝安区进一步提出以“质量提升年”和“基层基础年”为抓手，加快创新发展、转型发展。上半年实现地区生产总值819亿元，增长9.2%；规模以上工业增加值397亿元，增长8.0%；固定资产投资完成额170亿元，增长12.4%；社会消费品零售总额288亿元，增长9.5%。
加快转型升级促经济新跨越
三年来，宝安区坚持以经济结构调整为主攻方向，主动打破传统路径依赖，出台《关于促进产业转型升级 加快转变经济发展方式的实施意见》“1+5”文件，创新招商方式，着力引进高技术、高附加值、低消耗、带动作用强的优质增量，加快形成新的增长方式；出台“凤凰工程”1+6文件和37项实施细则，从高层次人才的引进、培养、载体建设、服务保障等方面提出针对性措施，打造区域发展核心竞争力，质量强区的愿景在宝安的热土上豪情书写。
总部经济实现历史性突破。光启、顺丰等行业先驱企业抢滩落户，光大集团、北车集团等中央企业在宝安设立南方总部，农商行等金融企业总部进驻，12家上市企业和一批龙头企业总部与宝安区签约，2012年共引进25家企业总部。今年上半年，又有10家优质企业（项目）有意落户宝安，将于近期签约引进。经济发展内生动力不断增强。国家级实验室正式落户；南京理工大学、中山大学等高校的研发机构和创新团队相继进驻。牵头组建深圳市新一代信息技术产业技术创新联盟；吸引国内外著名大学来设立特色学院。产业结构持续优化。到今年上半年，宝安规模以上工业企业总数达到2072家；国家级高新技术企业总数达到567家，实现高新技术产品产值1207亿元，增长10.8%，占工业总产值比重为58.3%；公开公告专利5052件，增长43.3%。而资源消耗逐步下降，每平方公里土地GDP和税收分别增加3206万元和371万元。万元GDP水耗、电耗分别下降10.3%和7.1%。
早在2002年，宝安区即在全国率先开展以地方行政首长名义命名的质量奖评定工作——“区长质量奖”，采用当今国际最先进最科学的美国波多里奇国家质量奖评审标准，授予在质量管理和运营绩效上成绩突出、具有显著的行业示范带动作用、对宝安质量建设作出积极贡献的各类组织。目前，第六届宝安区质量奖正在紧锣密鼓的评定过程当中，龙大高速、景旺电子等9家获得拟奖资格企业正面向全社会公示。通过宝安区质量奖的评选工作，越来越多的辖区企业，自觉向70多家获奖行业标杆取经学习，广泛采用卓越绩效模式，不断提升自身管理水平，全区企业自主创新水平也随之水涨船高。
城产互促建国际化示范城区
宝安区坚持转变城市发展观念，变“产城互促”为“城产互促”。转变城市发展理念，首先是要克服前30年重开发、轻规划的观念。为此，宝安区启动“美丽宝安”整体发展规划，统一经济社会发展、产业、生态、空间等多项规划，为全区未来城市发展和产业布局进行战略性全局统筹。开展中心区规划品质提升，致力于打造滨海片区形象，与前海片区的发展无缝衔接，实现由宝安中心到深圳西部城市中心空间品质的提升；加快《大空港地区综合规划》编制，努力构建一个国际一流、辐射珠江东岸的现代新城。
城市基础建设和精细化管理成绩喜人。地铁1、4、5号线全线通车，现有轨道交通线63.7公里，占全市的35.8%；未来五年，全区还将新增轨道线61.5公里，加上穗广深城际线、深港机场联络线、厦深铁路，轨道总里程将达到150公里，宝安正式迈入“轨道时代”。随着沿江高速、深中通道建设和107国道市政化的加快推进，城市功能优势将进一步凸显。“5333”严管示范区创建两年年多以来，重点区域初步实现特区一体化，优质生活区已现雏形。
在全市率先推行河长制。由各级党政领导担任66条河河长，负责辖区内河流的综合治理和日常管理，形成河流治理齐抓共管的局面，力争5到10年提升全区河流水环境质量，目前新圳河、西乡河水环境整治工程已完成工程量的90%。
贴近民生提升群众幸福水平
深圳质量不仅仅是引领未来发展方向的标杆旗帜，更是贴近民生幸福的社会方方面面。宝安区以前所未有的决心和力度，以改善公共服务为重点，着力提升社会发展质量，切实增进民生福祉。
出台卫生事业科学发展“1+4”文件，启动了一大批重大卫生项目，区人民医院新门诊大楼、中心血站新业务大楼、区慢病院新院相继投入使用；今年7月17日，万科儿童医院项目签约落户宝安中心区，开创了宝安医疗卫生事业发展先河。建成社康中心123个，其中3家被评为国家级示范中心、12家被评为省级示范中心，基本形成步行10分钟的社康服务圈。
出台教育均衡优质发展“1+5”文件，新建公办中小学14所，新增学位11万个，公办学校100%达到国家级教学装备水平。面向全国公开招聘优秀应届毕业生和招调教育拔尖人才2000多名，教师水平明显提高。在深圳市率先建成3所数字化校园；创新民办教育管理机制，率先在广东实行民办学校等级评估、《民办学校教师聘用合同》制度。
宝安区区长王宏彬表示，就业是民生之本，重视就业就是重视民生。今年宝安将投入1.8亿元作为就业专项资金，其中559万用于“展翅行动”，1829.6万用于“农转居”居民创业就业。
创新管理提升政府服务质量
打铁还需自身硬。提升政府服务水平既是质量强区的重要内容，也是重要保障。
推广运用“微观反腐败系统”，从“小”的方面，从精细的方面去观察、预防、遏制党政部门内部结构或机制可能发生的腐败行为。
实行行政审批联合会审，173项审批事项实现网上办理。主动削减区级审批事项240项，削减幅度达67.4%。强力推进商事登记制度改革，实施“大通关”服务模式，企业注册登记预约时间由30天缩减到2天。
切实加强企业服务，区委区政府两套班子领导成立15个服务小组，深入基层开展挂点企业服务工作，为企业“把脉开方”；出台“1+5”文件操作规程，106项产业资金全部实现“一窗受理”，上半年合计补贴资助200家（次）企业6454万元。
创新考评方式，自加压力举行“期中考试”，变上级考核为领导和“两代表一委员”、媒体及市民、企业代表等服务对象共同考核，在基层群众中引起热烈的反响。今年7月22日刚刚结束的双年工作年中测评会，与前一年相比，考评团成员的基层群众比例进一步扩大。在2012年广东省政府绩效管理研究会和华南理工大学发布的全省121个市（县、区）的政府绩效评价调查中，宝安区排名第一。
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质量强区亮点纷呈
亮点1：高标准打造产业园区
今年5月24日，宝安区举行尖岗山战略性新兴产业基地投资环境推介会，区首个国家级实验室——数字家庭互动应用国家地方联合工程实验室正式落户尖岗山基地。
尖岗山园区地处前海辐射圈的最前沿，产业基础雄厚，配套环境完善。宝安区充分利用其优势，高标准规划，重点发展战略性新兴产业和先驱型企业。目前基地共有507家企业，其中属战略性新兴产业的141家，聚集了IBM、艾默生、3M等一批世界500强企业和华测检测、汇川技术、联建光电等创新型上市企业。预计园区5年后产值突破500亿元，10年后突破1000亿元。
尖岗山园区不是一枝独秀，据了解，宝安区强力推进新型产业载体建设，高标准打造五大战略性新兴产业基地，创新功能区开发模式，充分释放产业发展空间，在抢夺新一轮发展制高点的追逐战中快速“奔跑”，成为引领高质发展的先导力量。目前，宝安高标准打造的产业园区有深圳超材料产业集聚区、立新湖战略性新兴产业基地。
亮点2：打造优质生态城区
宝安区从2011年开始“5333”严管示范区创建（即全区6个街道每年选取5条重点道路、3个重点区域、3个重点工业区、3个示范性公园进行全面的环境整治提升）。
经过两年多的努力，“5333”严管示范区创建工作成效逐步显现，重点区域初步实现特区一体化。“以点带面，连接成片”已经初具规模，示范带动作用持续增强，市容面貌明显改观，城市景观进一步提升。特别是宝安中心区，西乡、松岗街道中心片区的基础设施完好率和管理水平基本达到了原特区内的平均水平。“优质生活区”已在宝安初现雏形：行驶在兴业路、西乡大道，道路宽阔整洁，绿化带上紫薇吐蕊，夹竹桃怒放，树木茂密青翠，颇富层次韵律；徜徉在凤凰山大道，凤凰木蓬勃伸展，景观小品凸显“古村印象”，景观、人文、风情印刻在这条大道上。
同时，宝安区积极推动“公园之城”建设，除完成对灵芝公园、新安公园、新安广场等现有公园的改造外，还下大气力完成羊台山森林公园登山广场建设，实现当年立项当年完工，以前这里是一片杂草地只有几个简单的登山口，现在已成为一座古色古香的市民广场，莲花池、生态园、苏派建筑与羊台山的绿色景观构成了一道靓丽的风景线；高标准完成凤凰山森林公园二、三期工程，清新的天然氧吧、丰富的人文景观与便利的公共设施，吸引游客纷至沓来。
亮点3：视野前瞻打造“地下城”
宝安中心区已列入市重点开发建设区域，将以世界先进城市为标杆，利用滨海景观资源，以高水平的城市现代化引领产业的高端化，努力打造深圳西部重要经济增长极和现代化国际化先进城市示范区。
宝安中心区的独到之处在于吸取其他中心区开发建设的经验，视野前瞻打造“地下城”，将规划建设完善、高效、人性化的立体、网络地下空间系统，增设连通各开发地块地下空间的地下车行系统、地下人行系统、地下商业街，打造一个具有国际水准、集文化、商业、休闲、停车功能于一体的大型地下综合体。
目前，中心区正重点建设与前海接壤的3平方公里核心区，核心区的中央绿轴将打造成为深圳的“城市新客厅”，图书馆、青少年宫、演艺中心营造“海浪浮石”的景观，与海滨广场公园交相辉映。加之中心区书城、万科儿童医院、华侨城酒店、壹方中心城市综合体等社会投资项目的高标准规划建设，宝安中心区国际化示范区的蓝图呼之欲出。4公里海岸线、3平方公里滨海水域环境也将为中心区增添独特灵动的“海洋性格”。